財聯(lián)社2月6日訊，為強化供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)范管理，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，中國人民銀行會同金融監(jiān)管總局、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù) 引導(dǎo)供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)更好服務(wù)中小企業(yè)融資有關(guān)事宜的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

《通知》要求，商業(yè)銀行一要完善供應(yīng)鏈金融信用風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制核心企業(yè)風(fēng)險敞口，嚴(yán)防對核心企業(yè)多頭授信、過度授信以及利用供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)加劇上下游賬款拖欠；二要嚴(yán)格履行貸款調(diào)查、風(fēng)險評估、授信管理、貸款資金監(jiān)測等主體責(zé)任，不得將關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)外包；三要規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)合作管理，定期評估合作供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)情況等，對于存在違法違規(guī)歸集資金、提供虛假客戶資料或數(shù)據(jù)信息等情況的，應(yīng)限制或拒絕合作；四要強化供應(yīng)鏈金融信息數(shù)據(jù)管理，完整獲取身份驗證、貸前調(diào)查、風(fēng)險評估和貸后管理所需信息數(shù)據(jù)，加強對借款人信息的保護。

《關(guān)于規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù) 引導(dǎo)供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)更好服務(wù)中小企業(yè)融資有關(guān)事宜的通知（征求意見稿）》起草說明

為提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，強化供應(yīng)鏈金融規(guī)范，防控相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險，中國人民銀行會同國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究起草了《關(guān)于規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù) 引導(dǎo)供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)更好服務(wù)中小企業(yè)融資有關(guān)事宜的通知》（簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《通知》起草背景

近年來，隨著供應(yīng)鏈金融加快發(fā)展，一些金融機構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和第三方公司等，通過搭建供應(yīng)鏈信息服務(wù)系統(tǒng)，為各類供應(yīng)鏈金融活動提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐。其中，部分供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過供應(yīng)鏈信息服務(wù)系統(tǒng)開立應(yīng)收賬款電子憑證，用于供應(yīng)鏈上企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)和融資，受到供應(yīng)鏈企業(yè)歡迎，在提升中小企業(yè)收款保障及融資可得性、促進供應(yīng)鏈金融發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也潛藏一些問題和風(fēng)險,如相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況處于監(jiān)管盲區(qū)、核心企業(yè)存在信用過度擴張風(fēng)險、供應(yīng)鏈信息服務(wù)系統(tǒng)缺乏必要的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等。

為落實2023年10月中央金融工作會議關(guān)于全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管等相關(guān)要求，同時進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，中國人民銀行會同國家金融監(jiān)督管理總局等部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定有關(guān)政策規(guī)范性文件，進一步明確供應(yīng)鏈金融發(fā)展內(nèi)涵方向，規(guī)范商業(yè)銀行供應(yīng)鏈金融管理，健全應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)規(guī)范管理框架。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共21條內(nèi)容，主要包括：

（一）明確供應(yīng)鏈金融發(fā)展內(nèi)涵方向、保障中小企業(yè)權(quán)益

《通知》要求，發(fā)展供應(yīng)鏈金融應(yīng)以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)社會民生、服務(wù)國家戰(zhàn)略為出發(fā)點。商業(yè)銀行要發(fā)展多樣化的供應(yīng)鏈金融模式，支持供應(yīng)鏈上中小企業(yè)開展信用貸款及訂單貸款、存貨貸款、倉單質(zhì)押貸款等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動供應(yīng)鏈票據(jù)擴大應(yīng)用。供應(yīng)鏈核心企業(yè)要及時支付中小企業(yè)款項，不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，或不當(dāng)增加中小企業(yè)應(yīng)收賬款。供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)要堅持信息服務(wù)的本職定位，不得直接或間接歸集資金，未依法獲得許可不得開展金融業(yè)務(wù)，杜絕信息中介異化為信用中介。

（二）規(guī)范商業(yè)銀行供應(yīng)鏈金融管理、有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險

《通知》要求，商業(yè)銀行一要完善供應(yīng)鏈金融信用風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制核心企業(yè)風(fēng)險敞口，嚴(yán)防對核心企業(yè)多頭授信、過度授信以及利用供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)加劇上下游賬款拖欠；二要嚴(yán)格履行貸款調(diào)查、風(fēng)險評估、授信管理、貸款資金監(jiān)測等主體責(zé)任，不得將關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)外包；三要規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)合作管理，定期評估合作供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)情況等，對于存在違法違規(guī)歸集資金、提供虛假客戶資料或數(shù)據(jù)信息等情況的，應(yīng)限制或拒絕合作；四要強化供應(yīng)鏈金融信息數(shù)據(jù)管理，完整獲取身份驗證、貸前調(diào)查、風(fēng)險評估和貸后管理所需信息數(shù)據(jù)，加強對借款人信息的保護。

（三）明確應(yīng)收賬款電子憑證規(guī)范管理基本框架

一是強化貿(mào)易背景真實性管理。《通知》要求，應(yīng)收賬款電子憑證的開立、轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備真實貿(mào)易背景。商業(yè)銀行開展相關(guān)融資業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格審核貿(mào)易背景材料，有效識別和防范套取銀行資金和無貿(mào)易背景的資金交易行為。供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對憑證轉(zhuǎn)讓層級、筆數(shù)進行合理管控，對異常的拆分轉(zhuǎn)讓行為及時進行風(fēng)險核查和提示報告。

二是加強中小企業(yè)賬款及時支付。為加強中小企業(yè)付款保障，防止利用應(yīng)收賬款拉長賬期，《通知》要求，應(yīng)收賬款電子憑證付款期限原則上應(yīng)在6個月以內(nèi)，最長不超過1年。付款期限超過6個月的，商業(yè)銀行應(yīng)對賬期合理性和行業(yè)結(jié)算慣例加強審查，審慎開展融資業(yè)務(wù)。

三是有效防范核心企業(yè)信用風(fēng)險?！锻ㄖ芬?，應(yīng)收賬款電子憑證融資應(yīng)在中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行擔(dān)保登記。應(yīng)收賬款債務(wù)人到期未按約定付款，或存在發(fā)行債券違約、承兌票據(jù)持續(xù)逾期等情形的，供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時停止為其新開立應(yīng)收賬款電子憑證提供服務(wù)。建立有關(guān)業(yè)務(wù)信息歸集、查詢、風(fēng)險監(jiān)測等機制，便于各方有效掌握識別核心企業(yè)風(fēng)險情況。

四是強化清結(jié)算業(yè)務(wù)資金安全?！锻ㄖ诽岢觯瑧?yīng)收賬款電子憑證的資金清結(jié)算應(yīng)通過商業(yè)銀行等具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)開展，不得以供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)自身賬戶作為應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)的資金結(jié)算賬戶，不得占用、挪用相關(guān)資金。商業(yè)銀行要采取必要措施核驗資金清分信息，并根據(jù)應(yīng)收賬款電子憑證開立人的支付指令或授權(quán)劃轉(zhuǎn)資金。

五是建立多層次風(fēng)險監(jiān)測及管理體系。《通知》提出，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局依照通知及法定職責(zé)，對應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，并加強與相關(guān)部門的政策協(xié)同和信息共享，指導(dǎo)有關(guān)供應(yīng)鏈金融行業(yè)自律組織即中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會對供應(yīng)鏈信息服務(wù)機構(gòu)和應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)開展自律管理；指導(dǎo)上海票據(jù)交易所組織應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)信息歸集，開展統(tǒng)計監(jiān)測分析。

六是保障市場機構(gòu)平穩(wěn)過渡?！锻ㄖ诽岢觯P(guān)于應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，自發(fā)布之日起設(shè)置兩年過渡期。過渡期內(nèi)，各參與主體應(yīng)積極做好業(yè)務(wù)整改；過渡期后，各參與主體應(yīng)嚴(yán)格按照通知要求加強業(yè)務(wù)規(guī)范。