導(dǎo)讀

作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心載體，云上貴州不僅承擔(dān)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合與運(yùn)營(yíng)，還嘗試探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化路徑。

當(dāng)?shù)胤郊娂姌?gòu)建自己的數(shù)據(jù)集團(tuán)時(shí)，頂層亦開(kāi)始發(fā)力。2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。

國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)，將通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合與流通。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多個(gè)權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委（下稱(chēng)“國(guó)資委”）正在籌備組建一家新央企，這家企業(yè)的名稱(chēng)為國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)。

一名接近上述新央企籌備的人士表示，這一舉措標(biāo)志著中國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革中邁出關(guān)鍵一步，旨在進(jìn)一步整合和優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置與深度應(yīng)用。

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。

然而，數(shù)據(jù)資源的分散化、碎片化問(wèn)題長(zhǎng)期存在，制約了其價(jià)值的最大化發(fā)揮。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，有望解決這一問(wèn)題。

另一名接近國(guó)資委的消息人士透露，該集團(tuán)將承擔(dān)起整合、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源的重任，涵蓋能源、交通、金融、醫(yī)療、工業(yè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)與共享。

上述接近新央企籌備的人士表示，此次國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的組建并非簡(jiǎn)單的資源堆砌，而是以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

上述接近國(guó)資委的消息人士則表示，該集團(tuán)可能引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，如人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等，構(gòu)建安全、高效的數(shù)據(jù)交易與流通機(jī)制，同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。

該消息人士說(shuō)：“這一模式不僅有助于提升數(shù)據(jù)資源的利用效率，還將為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)能?！?/p>

事實(shí)上，在這家新央企規(guī)劃籌備之前，近幾年來(lái)，地方層面已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的探索，構(gòu)建起不止一家地方數(shù)據(jù)集團(tuán)。

探路

2018年，貴州省率先成立全國(guó)第一家省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)——云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)，拉開(kāi)了地方數(shù)據(jù)集團(tuán)成立的序幕。

作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心載體，云上貴州不僅承擔(dān)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合與運(yùn)營(yíng)，還嘗試探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化路徑。

一時(shí)之間，貴州成為全國(guó)焦點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)迅速吸引其他省份關(guān)注。隨后，北京、上海、廣東、浙江等地紛紛開(kāi)始籌備組建地方數(shù)據(jù)集團(tuán)。

不過(guò)，地方數(shù)據(jù)集團(tuán)的組建，并非那么容易。

一位曾參與云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)組建的王姓人士舉例，地方數(shù)據(jù)集團(tuán)組建過(guò)程中，首先遇到的便是數(shù)據(jù)資源分散化問(wèn)題。

王姓人士說(shuō)：“地方數(shù)據(jù)集團(tuán)在整合政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源時(shí)，常常遇到數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。以某中部省份為例，其數(shù)據(jù)集團(tuán)在成立初期曾試圖整合省內(nèi)多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，但由于各部門(mén)數(shù)據(jù)格式不一、權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致整合進(jìn)程一度停滯?！?/p>

另一名長(zhǎng)江三角洲地方政府發(fā)改委人士表示，數(shù)據(jù)格式不一和權(quán)限劃分不清，確實(shí)是地方探索組建數(shù)據(jù)集團(tuán)的兩個(gè)棘手問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了數(shù)據(jù)資源的整合效率，還制約了數(shù)據(jù)的流通與應(yīng)用。

該發(fā)改委人士舉例，數(shù)據(jù)格式不一指的是不同部門(mén)、不同系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)方式上存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以直接整合和利用。

此前，其所在地的數(shù)據(jù)集團(tuán)，希望整合交通局的車(chē)輛數(shù)據(jù)和某共享單車(chē)企業(yè)的騎行數(shù)據(jù)，以?xún)?yōu)化城市交通管理。

交通局的車(chē)輛數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)，包含車(chē)牌號(hào)、車(chē)型、行駛路線等字段，而共享單車(chē)企業(yè)的數(shù)據(jù)則以JSON格式存儲(chǔ)，包含用戶(hù)ID、騎行起點(diǎn)、終點(diǎn)、時(shí)間戳等信息。兩者的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和字段定義完全不同，且共享單車(chē)企業(yè)的數(shù)據(jù)還涉及用戶(hù)隱私，需要脫敏處理。

在這種情況下，當(dāng)?shù)匾欢纫驗(yàn)閿?shù)據(jù)整合成本高、隱私保護(hù)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法直接使用，影響了交通管理模型的準(zhǔn)確性。

除了數(shù)據(jù)格式不一和權(quán)限劃分不清，還有涉及利益分配、市場(chǎng)環(huán)境等多方面的阻力。

另一家地方數(shù)據(jù)集團(tuán)人士表示，其在成立和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，主要面臨著“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題，政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一的整合機(jī)制。而且，各部門(mén)出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)或部門(mén)利益的考慮，不愿共享數(shù)據(jù)。

該人士回憶道，當(dāng)他們?cè)噲D整合交通、醫(yī)療、教育等部門(mén)數(shù)據(jù)時(shí)，各部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏共享意愿，整合進(jìn)程十分緩慢。

為了解決上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)，嘗試建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

在數(shù)據(jù)資源的整合和運(yùn)營(yíng)中，還涉及著多方利益。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，不止一個(gè)地方的政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)收益分配上存在分歧。某地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易時(shí)，便因收益分配方案未能滿足企業(yè)預(yù)期，導(dǎo)致多家企業(yè)退出合作。

后續(xù)，為了建立公平合理的收益分配機(jī)制，確保各方利益得到保障。該地正在試圖通過(guò)市場(chǎng)化手段，探索一種新的數(shù)據(jù)資源商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

信號(hào)

當(dāng)?shù)胤郊娂姌?gòu)建自己的數(shù)據(jù)集團(tuán)時(shí)，頂層亦開(kāi)始發(fā)力。

2023年3月7日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。

這一部門(mén)的成立，從政策體系完善、數(shù)據(jù)流通治理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的一體化算力網(wǎng)、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行改革整合。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，自2023年10月25日掛牌以來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局已參與起草或發(fā)布20多份重量級(jí)政策文件。

以公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系為例，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。

《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》規(guī)范了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的有序釋放，為規(guī)范化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引。

《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》則通過(guò)建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)防止形成壟斷利潤(rùn)。

在《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》中，國(guó)家數(shù)據(jù)局表示將探索加快可信數(shù)據(jù)空間實(shí)踐落地，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通利用新格局，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

再以《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》和“東數(shù)西算”工程為例，該部門(mén)也規(guī)劃出未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，明確要求加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)。

以上種種，共同構(gòu)成了國(guó)家數(shù)據(jù)局推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的政策體系。

在頂層不斷釋放的政策信號(hào)下，地方繼續(xù)加快探索步伐。

2024年10月20日，全國(guó)數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)盟在上海成立，聯(lián)盟由全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)產(chǎn)公司或其他數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起，首批成員覆蓋全國(guó)21個(gè)省市，旨在通過(guò)資源共享、技術(shù)共享和場(chǎng)景共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

新央企來(lái)了

從政策環(huán)境的成熟，到地方實(shí)操的演練，均為構(gòu)建新的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)埋下伏筆。

上述接近國(guó)資委的消息人士認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)，將通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合與流通。

他表示，近年來(lái)，中國(guó)雖然在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方面取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨數(shù)據(jù)孤島、權(quán)屬不清、流通不暢等問(wèn)題。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，也有望提升中國(guó)在全球數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)中的地位，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的跨境流通與合作。

他表示，在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇成立國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)，既是對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革需求的回應(yīng)，也是對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻布局。

根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心估算，“十四五”期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)5000億元至10000億元人民幣。

中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)表示，2024年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1662億元，2025年有望達(dá)到2042.9億元。

這意味著，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正迸發(fā)出較大的潛力。

上述消息人士表示，國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，是在政策環(huán)境逐步成熟的背景下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的重要舉措。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)成立之后，可以更好整合相關(guān)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)成立后，將重點(diǎn)聚焦解決數(shù)據(jù)資源分散、市場(chǎng)化程度低、安全保護(hù)不足等問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置與深度應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)評(píng)估和摸底，上述接近新央企籌備的人士認(rèn)為，近年來(lái)，地方數(shù)據(jù)集團(tuán)在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極探索，積累了不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，便是在地方數(shù)據(jù)集團(tuán)探索基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級(jí)，將通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)資源的整合與流通。

未來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)擬通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過(guò)完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化配置。

他還強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)”也會(huì)是考量的重點(diǎn)之一，擬通過(guò)技術(shù)手段和政策法規(guī)，確保數(shù)據(jù)流通的安全性與合規(guī)性，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源在智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。同時(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的跨境流通與合作，提升中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

上述接近新央企籌備的人士說(shuō)：“國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)成立之后，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有望迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。”